أين يتسرّب المال العام في الكاميرون: الجمارك واتفاق التجارة مع الاتحاد الأوروبي وقاعدة ضريبية تتقلّص

أوجين نيامبال (Eugène Nyambal) في مقابلة مع قناة Fauteuil Rouge TV، 28 سبتمبر 2026 (بالفرنسية). الاقتباسات الواردة أدناه مأخوذة من هذه المقابلة.

حصّلت مصلحة الجمارك في الكاميرون 1,155 مليار فرنك CFA في عام 2025، بينما حصّلت جمارك كوت ديفوار 3,452 مليارًا. عدد سكان البلدين متقارب، ومع ذلك يجني أحدهما عند حدوده ثلاثة أضعاف ما يجنيه الآخر. ويرى أوجين نيامبال، الرئيس السابق لبعثات البنك الدولي والعضو السابق في المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي عن البلدان الأفريقية، أن هذه الفجوة هي أوضح أعراض مشكلة أوسع: فالكاميرون لا يحصّل الأموال التي يمكن أن يدرّها اقتصاده، وينفق جزءًا كبيرًا مما يحصّله إنفاقًا سيئًا. وفي مقابلة مطوّلة مع قناة Fauteuil Rouge TV، استعرض المواضع التي يتسرّب منها المال العام في رأيه.

يركّز هذا المقال، وهو الثاني في سلسلتنا حول تشخيصه، على جانب الإيرادات: القاعدة الضريبية، والجمارك، واتفاق التجارة مع الاتحاد الأوروبي، والتفتيش على الواردات، وقطاع الصناعات الاستخراجية.

قاعدة ضريبية تواصل الانكماش

لا يبدأ نيامبال بإدارة الضرائب بل بالاقتصاد الذي تفرض عليه الضرائب. فهو يرى أن القطاع الأولي لم يعد يُطعم البلاد: إذ يستورد الكاميرون جزءًا كبيرًا مما يأكله، ويتخلّف إنتاجه من المحاصيل النقدية عن إنتاج كوت ديفوار. أما الصناعة، على حدّ تعبيره، فقد انهارت إلى حدّ كبير. ويهيمن الاقتصاد غير الرسمي، الذي لا يدفع إلا القليل أو لا يدفع شيئًا، على قطاع الخدمات.

والنتيجة قاعدة ضيّقة تحمل العبء كله. فالشركات الرسمية نفسها تُفرض عليها الضرائب مرة بعد أخرى، ويقول إن كثيرًا منها ينتهي بها الأمر إلى الإفلاس، أو التوقّف عن الاستثمار، أو التوقّف عن التوظيف. وكل إخفاق يزيد القاعدة ضيقًا، ما يدفع إدارة الضرائب إلى الضغط أكثر على من تبقّى.

الجمارك: ثلث حصيلة كوت ديفوار

هنا يبلغ نقد نيامبال أشدّه.

« La gestion douanière du Cameroun, elle est catastrophique. »

"إدارة الجمارك في الكاميرون كارثية." (ترجمتنا)

— أوجين نيامبال (Eugène Nyambal)، العضو السابق في المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي. Fauteuil Rouge TV، 28 سبتمبر 2026

قدّر في المقابلة الإيرادات الجمركية للكاميرون بنحو 1,100 مليار فرنك CFA، وإيرادات كوت ديفوار بنحو 3,000 مليار. وتؤكد الأرقام المنشورة هذا الحجم التقريبي، بل تعزّز حجّته. فقد أعلنت الجمارك الكاميرونية عن 1,155 مليار فرنك CFA في 2025، ارتفاعًا من 1,055.9 مليارًا في 2024 وفوق الهدف بقليل. وأعلنت الجمارك الإيفوارية عن رقم قياسي بلغ 3,451.8 مليار فرنك CFA في العام نفسه. كما قارن نيامبال الكاميرون بتوغو، التي يقدّر إيراداتها بنحو 780 مليارًا؛ ولم نتمكن من التحقق من هذا الرقم، لذا لم يُدرج في الرسم البياني أدناه.

الإيرادات الجمركية في 2025

مليار فرنك CFA

الكاميرون

1,155

كوت ديفوار

3,452

المقارنة ليست مثالية. فلدى كوت ديفوار اقتصاد أكبر وأكثر تنوّعًا، وظهير مينائي أوسع. لكن الفجوة أوسع من أن تفسّرها هذه الفروق وحدها، وهي تحيل إلى السؤال الذي يعود إليه نيامبال مرارًا: كم يضيع بين السفينة والخزينة العامة؟

اتفاق التجارة مع الاتحاد الأوروبي: رسوم خُفّضت، لكن هنا فقط

يرى نيامبال أن جزءًا من الإجابة يكمن في بروكسل. فقد وقّع الكاميرون اتفاق شراكة اقتصادية مؤقتًا مع الاتحاد الأوروبي في يناير 2009. ويطبّقه مؤقتًا منذ أغسطس 2014، وبدأ في تفكيك الرسوم الجمركية على السلع الأوروبية في أغسطس 2016. ولا يزال البلد الوحيد في وسط أفريقيا الذي ينفّذ الاتفاق؛ إذ لم يحذُ جيرانه في المجموعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC) حذوه.

يقول نيامبال إنه كتب رسالة مفتوحة إلى الرئيس بول بيا يطلب منه فيها عدم التوقيع، ويرى أن الاتفاق كلّف الدولة إيرادات هي في أمسّ الحاجة إليها. واعتراضه يتعلّق بالإنصاف بقدر ما يتعلّق بالحساب:

« Quelqu'un qui produit à Barcelone, à Paris… ne paie pas les droits de douane au Cameroun, et le petit commerçant… à Maroua, à Douala, on le pourchasse partout pour payer les impôts. »

"من ينتج في برشلونة أو باريس لا يدفع رسومًا جمركية في الكاميرون، بينما يُلاحَق التاجر الصغير في ماروا أو دوالا في كل مكان ليدفع الضرائب." (ترجمتنا)

— أوجين نيامبال (Eugène Nyambal). Fauteuil Rouge TV، 28 سبتمبر 2026

يرى مؤيدو الاتفاق أن المدخلات الأوروبية الأرخص تساعد المنتجين المحليين، وأنه يضمن للكاميرون النفاذ إلى سوق الاتحاد الأوروبي معفى من الرسوم. غير أن المقايضة المالية حقيقية: فكل بند تعريفي يُلغى يمثّل إيرادات يجب إيجادها في مكان آخر، وغالبًا من القاعدة المحلية الضيقة نفسها.

عقد التفتيش مع SGS

يستهدف نيامبال أيضًا الاستعانة بمصادر خارجية لتفتيش البضائع. إذ تتولّى مجموعة SGS السويسرية مسح البضائع في ميناء دوالا بموجب عقد يعود إلى مارس 2015. ويقول نيامبال إنه اطّلع على منطق هذه العقود من الداخل: فقد عاد التفتيش على طريقة SGS إلى أفريقيا في تسعينيات القرن الماضي، خلال فترة التكيّف الهيكلي، بحجة أن إدارات الجمارك الأفريقية فاسدة. ويشير إلى أن كوت ديفوار وبلدانًا أخرى أنهت منذ ذلك الحين ترتيبات مماثلة.

ووصف في المقابلة العقد بأنه يكلّف البلاد "20 مليارًا شهريًا". ولا تدعم الأرقام المنشورة هذا الرقم. فقد قدّرت تقارير عن العقد في وقت سابق من هذا العام مقبوضات SGS بـ19.35 مليار فرنك CFA عن عام 2025 بأكمله، مقابل 2.1 مليار للدولة، مع تقدير إجمالي إيرادات المسح بنحو 148 مليارًا. ومن ثمّ يبدو أن رقمه الشهري هو في الواقع رقم سنوي. كما ذكر استثمارًا أوليًا بنحو 8 مليارات فرنك CFA، لم نتمكن من تأكيده. وقد كان العقد موضع نقاش عام بشأن تقاسم إيراداته؛ وأمر رئيس الوزراء في يناير 2026 بالإبقاء عليه. ونعرض هذه الأرقام كما وردت في التقارير، وهي تُثير الشكّ في توصيفه للعقد.

وأبدى ملاحظة مماثلة بشأن الرسم الجمركي الجديد على الهواتف المحمولة، الذي قدّره بما بين 5 و6 مليارات فرنك CFA. أما الهدف الرسمي للإصلاح الذي أُطلق في مارس 2026 فأعلى بكثير، إذ لا يقل عن 25 مليار فرنك CFA سنويًا، مقابل 1.3 مليار سابقًا؛ وقد جُمّد تطبيقه عبر حجب الهواتف في مايو.

الذهب والحديد والنفط: التسرّب في القطاع الاستخراجي

وبعيدًا عن الجمارك، يشير نيامبال إلى باطن الأرض. فالذهب، كما يقول، يغادر البلاد متجهًا إلى دبي؛ وخام الحديد في مبالام (Mbalam) ورواسب الكوبالت لا تزال غير مستغلّة؛ أما قطاع النفط والغاز فهو، على حدّ تعبيره، "في حالة سيئة جدًا".

وفيما يخص الذهب، فالبيانات صارخة. فقد قارن تقرير الكاميرون لعام 2023 في إطار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) بين تصريحات التصدير الرسمية والواردات التي سجّلها الشركاء التجاريون. وصرّح الكاميرون بصادرات ذهب قدرها 22.3 كيلوغرامًا. في حين سجّل شركاؤه وصول 15.2 طنًا من الكاميرون، أكثر من 90% منها في الإمارات العربية المتحدة. وفي 2022 كانت الفجوة 47.9 كغ مصرّحًا بها مقابل 4.8 أطنان مسجّلة. وأيًّا كانت الآلية الدقيقة، فإن شيئًا يكاد لا يُذكر من هذه التجارة يمرّ عبر القنوات الرسمية التي يمكن فرض الضرائب عليه فيها، وقد أعلنت السلطات منذ ذلك الحين عن تدابير لمكافحة تهريب الذهب.

جانب الإنفاق: دولة كبيرة باهظة الكلفة

الإيرادات ليست سوى نصف تشخيص نيامبال. ففي جانب الإنفاق، يبدأ من القمة. تضمّ الحكومة الكاميرونية 63 عضوًا، بينهم وزراء دولة ووزراء ووزراء منتدبون وكتّاب دولة. أما حكومة بنين، التي شُكّلت في مايو 2026، فتضمّ 24 إلى 25 عضوًا. ويريد نيامبال تقليص الحكومة الكاميرونية إلى نحو 20 عضوًا.

ثم ينتقل إلى المؤسسات العامة. ففي أماكن أخرى، كما يرى، تدفع الشركات العامة أرباحًا للدولة؛ أما في الكاميرون، كما يقول، فإنها تولّد ديونًا "تقارب 800 مليار سنويًا". وهذا الرقم رقمه هو، ولم نتمكن من التحقق منه. أما الدراسة الحديثة الوحيدة التي وجدناها، والمنشورة في يونيو 2026، فقد قدّرت صافي الخسائر بنحو 40 مليار فرنك CFA في 2022 لدى 89 كيانًا عامًا، وإن كانت خصوم شركات مثل مصفاة SONARA تفوق خسائرها السنوية بكثير.

وهدفه الثالث هو الصفقات العمومية. إذ يقول إن معظم العقود تُمنح "de gré à gré"، أي بالتراضي المباشر دون مناقصة تنافسية، وإن البنية التحتية تكلّف أكثر بكثير مما تكلّفه في أماكن أخرى. وقد وجدت أعمال للبنك الدولي نقلتها الصحافة أن بعض مشاريع الطرق الكاميرونية أكثر كلفة بمرتين إلى ست مرات من مشاريع مماثلة في أفريقيا. والعلاج الذي يقترحه هو "قانون للمنشآت الصغيرة" (small business act) كاميروني يخصّص حصة من العقود العامة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

وأخيرًا، يقول إن الموظفين الحكوميين يتقاضون نحو نصف ما يتقاضاه نظراؤهم في بلدان مماثلة، بعد تخفيضات في الرواتب يصفها بأنها حدثت ثلاث مرات دون أن تُستعاد. ويُظهر السجل تخفيضين في 1993 أعقبهما خفض قيمة الفرنك الأفريقي CFA في 1994، مع زيادات جزئية فقط منذ ذلك الحين. ويحذّر من أن إدارة ضعيفة الأجر وغير مُمَكْنَنة تصبح "une passoire"، أي غربالًا.

« Le Cameroun est devenu une espèce de comptoir qui profite à tout le monde, sauf aux Camerounais. »

"أصبح الكاميرون نوعًا من المركز التجاري الذي ينتفع منه الجميع، إلا الكاميرونيين." (ترجمتنا)

— أوجين نيامبال (Eugène Nyambal). Fauteuil Rouge TV، 28 سبتمبر 2026

ماذا يعني ذلك للمستثمرين والشركات

يُرجَّح أن يظل الضغط الضريبي على القطاع الرسمي مرتفعًا. مع رصيد دين يتجاوز 15,000 مليار فرنك CFA وبرنامج جديد مع صندوق النقد الدولي قيد النقاش، تحتاج الدولة إلى إيرادات. وما دام الاقتصاد غير الرسمي والصادرات الاستخراجية خارج الشبكة إلى حدّ كبير، فإن العبء يقع على الشركات المسجّلة. وينبغي للشركات أن تحسب حساب مزيد من عمليات التدقيق، ورسوم جديدة، وأنظمة تحصيل آنية من النوع الذي يُطبَّق بالفعل في الاتصالات وألعاب الحظ والجعة والإسمنت.

على المستوردين متابعة الجمارك واتفاق الشراكة الاقتصادية عن كثب. فتفكيك التعريفات بموجب الاتفاق يخفّض الرسوم على كثير من المدخلات الأوروبية، ما يفيد المستوردين القادرين على إثبات المنشأ الأوروبي. وفي الوقت نفسه، يُرجَّح أن تشدّد إدارة جمارك تتعرّض لضغوط لسدّ الفجوة مع نظيراتها عمليات التحقق من القيمة والمسح والرقابة على الهواتف والإلكترونيات. وسيزداد الامتثال والتوثيق الجيد أهمية، لا العكس.

مؤشرات الإصلاح التي ينبغي متابعتها:

• مصير عقد المسح مع SGS وأي خطوة لإعادة التفتيش إلى الإدارة نفسها؛
• تدابير تتبّع الذهب، وما إذا كانت الصادرات المصرّح بها ستبدأ في مطابقة واردات الشركاء؛
• الشروط المرتبطة ببرنامج جديد مع صندوق النقد الدولي، لا سيما بشأن الإيرادات والمتأخرات والمؤسسات العامة؛
• أي تقليص لحجم الحكومة أو إعادة هيكلة للشركات العامة الخاسرة؛
• إصلاح الصفقات العمومية، بما في ذلك مزيد من المناقصات التنافسية وأي حصة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، ما من شأنه فتح سوق يصعب دخولها اليوم.

خاتمة

ليست كل الأرقام التي ذكرها نيامبال تصمد أمام التدقيق: فرقمه بشأن عقد SGS يخلط بين السنة والشهر، وتقديره لرسم الهواتف أدنى بكثير من الهدف الرسمي، وتقديره لخسائر المؤسسات العامة أعلى بكثير مما تقوله الدراسة الوحيدة المتاحة. لكن جوهر حجّته يصمد أمام البيانات. فحصيلة الجمارك في الكاميرون تعادل ثلث حصيلة كوت ديفوار؛ وهو البلد الوحيد في منطقته الذي يطبّق اتفاق التجارة مع الاتحاد الأوروبي؛ وتُسجَّل أطنان من ذهبه في الخارج بينما لا يُصرَّح في الداخل إلا بكيلوغرامات معدودة. ويرى أنه قبل مطالبة الأسر والشركات الرسمية بالمزيد، ينبغي للدولة أن تسدّ هذه الثغرات. وما إذا كانت ستفعل ذلك سيحدّد ملامح المالية العامة للكاميرون، ومناخ الأعمال فيه، لسنوات مقبلة.

المصادر: مقابلة مع أوجين نيامبال، Fauteuil Rouge TV، 28 سبتمبر 2026؛ الإيرادات الجمركية للكاميرون في 2025 (EcoMatin)؛ الإيرادات الجمركية لكوت ديفوار في 2025 (Koaci)؛ المفوضية الأوروبية، اتفاق الشراكة الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي ووسط أفريقيا؛ عقد SGS (Investir au Cameroun)؛ رسم الهواتف (Investir au Cameroun)؛ EITI، فجوة الذهب في الكاميرون؛ حجم الحكومة (Camer.be، Burkina24)؛ المؤسسات العامة (News du Camer)؛ كلفة الطرق (Agence Ecofin). الآراء الواردة تعبّر عن وجهة نظر الضيف.

English · Français · Deutsch · Türkçe · Русский · 中文 · العربية